При рассмотрении данного обращения Уполномоченным выяснено, что статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, через выборные другие органы местного самоуправления.
Федеральным законом <Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации> № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131) регулируется порядок выборов главы муниципального образования. Согласно п. 2.1. ст. 36 вышеназванного закона глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В Красновишерском района представительным органом муниципального образования является Земское Собрание Красновишерского района. Положение ст. 36 вышеуказанного закона вступают в силу с 06.10.2003 г. и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона. Статья 84 п. 2 гласит о том, что требования статей 36 и 37 о порядке избрания (назначения) и полномочиях глав муниципальных образований (глав местных администраций), применяются по истечении срока полномочий глав муниципальных образований (глав местных администраций), избранных (назначенных) до вступления в силу настоящей главы. Красновишерском районе полномочия главы местного самоуправления заканчиваются 17 декабря 2004 года. Решение о назначении выборов должно приниматься за 65 дней.
На основании п. 2.1. ст. 6 Закона № 154-ФЗ к предметам ведения местного самоуправления относится принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением. Поэтому изменения в устав Красновишерского района Пермской области, внесенные решением Земского Собрания Красновишеского района от 29.01.2004г. № 272 являются законными.
Однако, данное изменение устава Красновишерского района повлекло возмущение населения Красновишерского района, т.к. оно утратило возможность прямого волеизъявления при выборах главы местного самоуправления.
В соответствии с п. 12 ст. 4 закона № 145-ФЗ органы государственной власти устанавливают федеральные гарантии избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
На основании изложенного, Уполномоченный направил ходатайство в адрес Пермской областной избирательной комиссии о рассмотрении направленных материалов и проведении проверки действий главы Красновишерского района, запрос в адрес главы Красновишерского района Пермской области.
Ответы на запросы будут размещены на сайте Уполномоченного.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Пермской области поступило обращение гражданки Н. с просьбой оказать ей содействие в восстановлении ее в избирательном праве в связи с внесением изменений в устав Красновишерского района Пермской области, принятых решением Земского Собрания Красновишерского района № 272 от 29.01.2004 года.
12 мая 2004