В настоящее время на территории Пермской области люди с ограниченными физическими возможностями оказались практически полностью исключены из полноценной, повседневной общественной жизни, поскольку места общественного пользования не отвечают требованиям и условиям, которые позволили бы инвалидам чувствовать себя полноценными гражданами общества.
По данным комитета социальной защиты населения Пермской области в области общее число инвалидов составляет 221 217 человек. По оценкам экспертов примерно 6,3 % от общего числа инвалидов испытывают трудности при передвижении, а также для них затруднен доступ к информации и важнейшим объектам социальной инфраструктуры.
Кроме того, на сегодняшний день инвалидам-колясочникам невозможно попасть практически во все здания социальной сферы (за незначительным исключением). Данное обстоятельство подтверждают неоднократные акции, проводимые Уполномоченным по правам человека совместно с общественными организациями, в том числе с непосредственным участием инвалидов-колясочников, направленные на проверку доступности административных и иных зданий для доступа маломобильных групп населения. Отсутствие и ограниченность доступа инвалидов к социальной, общественной, специальной реабилитационной информации; необходимого количества печатных изданий и специальной литературы ограничивает их права на нормальную жизнедеятельность, снижает эффективность реабилитационной работы.
В Пермской области предпринимаются определенные попытки разрешения данной ситуации, так в Областную целевую программу <Комплексная реабилитация инвалидов Пермской области на 2003-2005 годы> включен раздел <Создание условий для обеспечения беспрепятственного передвижения, доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры>. Однако, данный раздел содержит только часть необходимых мероприятий, что, безусловно, не решит всего комплекса существующих проблем. С целью разрешения данной проблемы Уполномоченным по правам человека в Пермской области в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание Пермской области для рассмотрения был представлен проект Закона Пермской области < Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермской области >
По мнению Уполномоченного принятие данного закона позволит создать единый подход на территории области к решению выше обозначенных вопросов, обозначить механизм реализации федеральных правовых актов, принятых для создания инвалидам и маломобильным группам населения безбарьерной среды жизнедеятельности, а также будет свидетельствовать о признании органами государственной власти области прав лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к информации, объектам социальной, транспортной инженерной инфраструктур Пермской области.
Проект
Закона Пермской области < Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермской области>
Настоящий Закон разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом <О социальной защите инвалидов в Российской Федерации>, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направлен на реализацию гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, способствующих преодолению ограничений жизнедеятельности инвалидами и другими маломобильными группами населения, и на создание для них равных с другими гражданами условий для участия в жизни общества и предусматривает ответственность за нарушение норм доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
инвалиды - лица, имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной защиты;
другие маломобильные группы населения - лица пожилого возраста; иные лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства или приспособления, а также граждане с малолетними детьми, использующие детские коляски;
социальная, транспортная и инженерная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, а также объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие поселений и территорий;
пандус - сооружение, имеющее продольный уклон, повышающий уровень доступности и удобства при вертикальном перемещении.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Правовые отношения в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур регулируются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Пермской области.
Статья 3. Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащие оснащению специальными приспособлениями и оборудованием
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - специальные приспособления и оборудование для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур), относятся:
жилые здания государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда;
административные здания и сооружения;
культурно - зрелищные учреждения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и другие);
учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения;
общественные и производственные здания, финансово - банковские учреждения;
гостиницы, жилые здания, предназначенные для временного проживания;
физкультурно - оздоровительные, спортивные сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территориях объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;
железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, предназначенные для обслуживания населения;
станции и остановки всех видов городского и пригородного общественного транспорта;
здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации;
производственные объекты;
предприятия малого бизнеса;
тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей.
Статья 4. Перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 3 настоящего Закона, в процессе строительства (реконструкции, ремонта, благоустройства) должны оснащаться следующими специальными приспособлениями и оборудованием:
специальными предупреждающими указателями около строящихся и ремонтируемых объектов;
звуковой сигнализацией у светофоров;
телефонами - автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов и других маломобильных лиц;
пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания;
пандусами и поручнями у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;
пандусами у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок общественного транспорта;
пандусами при входах в здания, пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в надземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей.
На автостоянках независимо от их форм собственности и в местах парковки транспортных средств должно выделяться до 10 процентов мест (но не менее одного места), наиболее удобных для въезда, выезда и парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Места парковки указанных автотранспортных средств оснащаются специальными указателями.
Статья 5. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Органы исполнительной власти Пермской области, органы местного самоуправления, предприятия и организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и передвижения по территории Пермской области.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектной документации на строительство новых объектов и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, осуществление строительства и реконструкции, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения не допускаются.
Проектная документация на строительство новых объектов социальной инфраструктуры должна содержать раздел с решениями по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным группам населения.
Органы строительства, архитектуры и градостроительства Пермской области обеспечивают выполнение нормативных требований Российской Федерации по созданию условий доступа маломобильных групп населения при строительстве и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, на их основе разрабатывают региональные нормативно - строительные документы.
В случаях, когда при реконструкции застройки и строительстве зданий и сооружений, а также исторических и культурных памятников не могут быть выполнены в полном объеме требования нормативных документов в части обеспечения доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, оформление и выдача исходно-разрешительной документации, в том числе архитектурно-планировочных заданий и заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры осуществляется постоянно действующей межведомственной экспертной комиссией, создаваемой при комитете социальной защиты населения Пермской области. В состав комиссии входят квалифицированные специалисты: представители органов социальной защиты населения, строительства, архитектуры и градостроительства, общественных организаций инвалидов. Состав комиссии утверждается приказом председателя комитета социальной защиты населения при согласовании с руководителями указанных структур.
Органы государственного архитектурно-строительного надзора области осуществляют контроль за соблюдением требований проектной документации строящихся объектов в части доступа маломобильных групп населения. При обнаружении отступлений от обязательных требований к проектной документации принимают меры административного воздействия, предусмотренные законодательством.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями транспортных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться их услугами.
Органы исполнительной власти Пермской области, органы местного самоуправления разрабатывают мероприятия и целевые программы, направленные на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к действующим объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и передвижения по территории Пермской области.
Предприятия, учреждения, организации, осуществляющие благоустройство территорий населенных пунктов области, обеспечивают оснащение и установку технических средств и приспособлений на дорогах и перекрестках улиц, специальных знаков, звуковых светофоров для инвалидов по зрению в местах, посещаемых инвалидами; оборудуют остановки общественного транспорта для посадки и высадки инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Планирование расходов на создание условий к беспрепятственному доступу инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур осуществляется на основании мероприятий областных целевых программ и предусматривается ежегодно в областном бюджете.
Статья 6. Обеспечение доступа инвалидов к информации.
Органы исполнительной власти Пермской области, органы местного самоуправления предусматривают ежегодное выделение в пределах бюджетных ассигнований организациям, осуществляющим информационное обеспечение инвалидов, необходимых средств на поддержку периодических печатных изданий для инвалидов, на выпуск специальной литературы, на укрепление материально-технической базы редакций, издательств, выпускающих литературу для инвалидов.
Статья 7. Участие общественных объединений в решении вопросов в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Общественные объединения имеют право на объективную, достоверную и полную информацию о степени доступности информации, объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Общественные объединения вправе обращаться в органы исполнительной власти Пермской области, органы местного самоуправления с предложениями по повышению степени доступности информации, объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Органы исполнительной власти Пермской области, органы местного самоуправления, организации и предприятия независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности могут привлекать полномочных представителей общественных объединений для подготовки и принятия решений в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
Полномочные представители общественных объединений могут включаться в состав комиссий по приемке в эксплуатацию объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
Статья 8. Контроль за выполнением требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
Контроль за выполнением требований законодательства в области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур при разработке документации на всех стадиях проектирования, строительстве новых, реконструкции, капитальном ремонте и переоборудовании действующих помещений, зданий, сооружений, транспортных коммуникаций, благоустройстве территорий осуществляется областным и муниципальными органами социальной защиты населения.
Орган архитектуры и градостроительства Пермской области, местные органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением требований градостроительной документации в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
Статья 9. Ответственность за нарушение нормативных документов по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермской области.
Юридические и должностные лица за нарушение либо уклонение от исполнения предусмотренных настоящим законом и иными нормативными актами Российской Федерации, Пермской области требований к созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермской области, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. губернатора Пермской области
О.А. Чиркунов
Уполномоченным по правам человека в Пермской области в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание Пермской области для рассмотрения был представлен проект Закона Пермской области < Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермской области >
02 июля 2004