Обратиться к УполномоченномуКанал Уполномоченного на YouTube

Сергей Исаев: «Общественные наблюдательные комиссии должны участвовать в реформе уголовно-исправительной системы»

январьфевральмартапрельмайиюньиюльавгустсентябрьоктябрьноябрьдекабрь2020
Сергей Исаев: «Общественные наблюдательные комиссии должны участвовать в реформе уголовно-исправительной системы»
25 августа 2011

В России проходит серия Конференций, посвященных преодолению трудностей общественного контроля в местах лишения свободы, которые проходят в рамках совместного проекта Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Совета Европы. Перед участниками конференции, членами общественных наблюдательных комиссий в регионах РФ, стоит ряд вопросов, на которые им предстоит ответить.

Сергей Исаев, председатель общественной наблюдательной комиссии Пермского края попытался ответить на эти вопросы специально для официального сайта Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.

Может ли общественный контроль в РФ стать основой для национального механизма превенции пыток и жестокого обращения?

С. Исаев: Если говорить о национальных масштабах, то сейчас вряд ли можно рассматривать Общественные наблюдательные комиссии, как готовые структуры для такого рода работы. Но есть в регионах несколько общественных некоммерческих организаций, которые, как правило, являются базовыми для местных общественных наблюдательных комиссий (как например, Пермский региональный правозащитный центр), которые уже практически выполняют эту функцию. Они проводят выездные приемы, работают с письменными и телефонными жалобами, защищают права осужденных и их родственников. Уже сейчас наработаны механизмы взаимодействия с ГУ МВД и ГУФСИН в части их реагирования на сигналы, подаваемые некоммерческими общественными организациями. И опыт таких правозащитных организаций можно внедрять в деятельность ОНК.


Каковы оптимальные варианты деятельности ОНК в регионах?

С. Исаев: В деятельности общественных наблюдательных комиссий сегодня две наиболее важных проблемы, препятствующих развитию института. Первая – нехватка кадров. Решение ее – наличие в регионах пула общественных некоммерческих организаций, которые могли бы стать поставщиками кадров для наблюдательной комиссии. Такие общественные организации необходимы для того, чтобы решить проблему взаимозаменяемости членов НКО. Срок их деятельности ограничен законом, и откуда взяться новым членам наблюдательной комиссии, если в регионе нет профильной правозащитной организации – непонятно.

Эти организации могли бы не только участвовать в общественном контроле, но и принимать участие в реформировании системы исполнения наказаний. Неправильно замыкаться только на контроле действий объекта, необходимо контролировать состояние системы и помогать ей меняться в лучшую сторону. Кроме того, на базе таких организаций могли бы появляться новые, более узкие правозащитные проекты. Например, я считаю, что давно назрел проект по работе с девиантными подростками, в том числе по патронажу их после выхода из мест лишения свободы.

Вторая проблема – финансовая. Сейчас ОНК существуют за счет нерегулярных грантов. Общественный контроль добровольно и денег порой не хватает даже на то, чтобы выехать в колонию с проверкой. Финансирование должно осуществляться из различных источников, в том числе и государственных.

Может ли существовать сетевая межрегиональная самоорганизация ОНК?

С. Исаев: Дело в том, что в разных регионах наблюдательные комиссии имеют разные материальные, интеллектуальные ресурсы, опыт, в конце концов, разный. На мой взгляд, для распространения успешного опыта ОНК по защите и восстановлению прав граждан, находящихся в местах заключения, необходимо создание ресурсно-методического центра. Я уже разработал минипроект по созданию такого центра, отправил его в Москву. На мой взгляд, такие ресурсные центры могли бы стимулировать активность ОНК, задавая модельность в их деятельности. На их базе можно было бы проводить мониторинги ситуации в пенитенциарных учреждениях, как в отдельных регионах, так и в целом по России. Наконец, это могло бы стать базой для участия общественников в развитии и реформировании уголовно-исправительной системы в целом.

Кроме того, это могло бы стать и методической базой для НКО. Сейчас никакого систематического обучения членов наблюдательных комиссий нет. Как правило, это спонтанное обучение за счет средств западных фондов. Я считаю, у нас возможно такое обучение за государственные деньги (как в Великобритании, например). Обучение по единой программе с региональным компонентом – все-таки, в разных регионах ситуация разная, везде есть свои особенности.

Возможно ли взаимодействие ОНК и Уполномоченных по правам человека в регионах России?

С. Исаев: В системе превенции пыток Уполномоченный по правам человека играет немаловажную роль. В Пермском крае сотрудничество между омбудсманом и Общественной наблюдательной комиссией складывается давно. Там, где мы натыкаемся на глухие стены, Уполномоченный по правам человека, используя систему договоров о взаимодействии с правоохранительными органами и административные рычаги может повлиять как на сложившуюся ситуацию, так и на систему отношений, т. е. в значительной мере сократить затраты на обеспечение гарантий прав человека. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека и ОНК наиболее эффективно в части создания оптимальных условий для работы НКО путем изменения законодательства.

Фото - Сергей Копышко

совещание российские и международные новости Кудымкар дискриминация восстановительное правосудие образование выборы2018 законодательство Осинский общественный контроль День защиты прав детей медиация Большое жюри свобода мирных собраний инвалиды Березниковский экология Суксунский Пермский край Чусовской Октябрьский права детей труд Краевая спартакиада Презентация НКО Уинский просвещение Кунгурский муниципальный район коронавирус Чемпионат по Бочча Гайнский Краевая спартакиада " ПРЕСС-РЕЛИЗ Ежегодный доклад-14 Т.Марголина БРИФИНГ 29.01.19 Спасенное детство конференция 7-8 апреля 2016 ксенофобия детский омбудсмен vii Летняя школа по правам человека приемные семьи Всероссийский урок по правам человека-2017 Ежегодный доклад-2016 выселение из общежитий Кудымкарский Карагайский судебные приставы Сивинский Красновишерский память жертв репрессий круглый стол Кунгурский заключение о нарушении прав конференции Кунгур Чайковский права детей участие детей в принятии решений Общественная приемная Уполномоченного краевой турслет " свобода выражения мнений Косинский Краснокамск информационная безопасность детей выборы Юсьвинский культура ежегодный доклад доклады Волшебный мяч" призыв Губаха конкурсы анонс конференция Соликамск местное самоуправление Год 75-летия Победы мигранты Ильинский детские дома домашнее насилие прием граждан Мы вместе" Александровский Чайковский городской округ ГУ МВД Большесосновский инфраструктура Ежегодная церемония награждения знаками Уполномоченного социальное сиротство СМИ 25 лет Конституции РФ Пермский Спасенное детство труд Юрлинский День прав человека 10 декабря Кочевский лето 2016 Пермский район медицина семинар Добрянский Чердынский замещающие семьи профилактика жестокого обращения с детьми Ординский Кизел конкурс происшествие Очерский календарь Частинский общественные помощники Уполномоченного жилье религия колонии Пермь Березники Чернушинский Нытвенский Всемирный день прав ребенка г. Кудымкар