Омбудсман Павел Миков и руководитель Роскомнадзора по Пермскому краю провели пресс-конференцию по информационной безопасности детей в Прикамье.
ТК Рифей Пермь
В соответствии со статьей 13 Конвенции ООН о правах ребенка гарантируется право свободно искать, получать и передавать информацию. Вместе с тем, согласно части 2 статьи 13 Конвенции ООН о правах ребенка осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, которые предусмотрены законом и которые необходимы для уважения прав и репутации других лиц и (или) для охраны государственной безопасности, или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения. Кроме того, принятая в рамках Совета Европы Конвенция о трансграничном телевещании от 5 мая 1989 года устанавливает, что "все элементы программ, их представление и содержание должны обеспечивать уважение к достоинству человеческой личности и основным правам других людей". В частности, государства-участники имеют право ограничивать свободное распространение информации, если она является непристойной, содержит порнографию или чрезмерно выделяет насилие, разжигает расовую ненависть. Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда они могут их смотреть. Также, согласно пункту 3 статьи 11 указанной конвенции, реклама, адресованная детям или использующая детей, не должна причинять вред их интересам и обязана учитывать их особую восприимчивость. Кроме этого, 28 октября 2010 года Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 35-8 были приняты рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств - участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
В рамках международных обязательств Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года №761 была принята «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы», в которой обозначен целый ряд мер, направленных на обеспечение информационной безопасности детства. Также, с 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
В целях формирования региональной политики по улучшению положения детей в Пермском крае, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" в Пермском крае была принята Региональная стратегия действий в интересах детей в Пермском крае на 2013-2017 годы, утвержденная Указом губернатора Пермского края от 24.05.2013 N 60.
Региональная стратегия предусматривает меры, направленные на создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков участия в деструктивных группах, вовлечения в деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для нравственного и психического здоровья, на создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа детей к сети "Интернет".
В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - закон № 436-ФЗ) принята государственная программа «Развитие информационного общества в Пермском крае», утверждённая постановлением Правительства Пермского края от 25 сентября 2013 г. № 1270-п, которая включает подпрограмму «Обеспечение информационной безопасности детей в Пермском крае» (далее - Подпрограмма). Подпрограмма реализуется Министерством информационного развития и связи Пермского края с 2014 года. Следует отметить, что Пермский край является одним из первых субъектов Российской Федерации, утвердившим в соответствии с требованиями закона № 436-ФЗ подпрограмму обеспечения информационной безопасности детей.
План реализации Подпрограммы, утверждённый распоряжением Правительства Пермского края от 20 января 2014 г. № 5-рп, включает 2 основных направления:
Мероприятия по работе с профессиональным сообществом;
Мероприятия по работе с жителями Пермского края.
В рамках реализации мероприятий с профессиональным сообществом в феврале 2014 г. Министерством информационного развития и связи Пермского края был проведен круглый стол «Вопросы информационной безопасности детей в Пермском крае». На круглом столе были представлены и обсуждены конкретные шаги взаимодействия представителей образования, бизнеса, органов власти в рамках создания благоприятных условий для обеспечения информационной безопасности детей в Пермском крае.
Также, Министерством с привлечением преподавателей Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета (ПГГПУ) были подготовлены информационно-методические материалы по вопросам безопасного поведения детей в сети Интернет, предупреждения вовлечения детей в деятельность, нарушающую закон, а также представляющую опасность для их здоровья и развития:
методические рекомендации по самообследованию образовательной организации «Информационная безопасность как неотъемлемая составляющая образовательной среды»;
материалы для проведения родительских собраний «Как защитить старшего школьника от негативного контента в сети «Интернет»;
материалы для проведения внеклассных мероприятий «Безопасный Интернет» для младшего, среднего и старшего школьного возраста.
Кроме того, Министерством разработана серия видео-файлов о правилах безопасного поведения в сети Интернет, макет плаката «Информационная безопасность» для размещения на информационных стендах в образовательных учреждениях.
Данные материалы направлены в образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования, организации, осуществляющие оздоровление и отдых детей, для проведения специальных тематических мероприятий по ознакомлению детей с основами информационной безопасности. Материалы рекомендованы для использования учителями, как для внеклассной деятельности, так и при построении процесса учебной деятельности.
В октябре на базе классического университета прошла серия семинаров для руководителей и преподавателей образовательных организаций по теме «Информационная культура – важнейший фактор защищенности личности в современном обществе».
Для реализации мероприятий по работе с жителями Пермского края Министерством информационного развития и связи на базе классического университета в июне текущего года для школьников 8-10 классов проведена серия семинаров «Информационные технологии: сегодня и завтра». В рамках семинара школьники ознакомились с правилами безопасного поведения в сети «Интернет», а также посетили крупнейшие ИТ-предприятия Пермского края и Парк научных развлечений.
Таким образом, по итогам 2014 года мероприятиями по информационной безопасности в большей степени были охвачены руководители, учителя и преподаватели, формирующие информационную среду в образовательных организациях. К сожалению, Министерством информационного развития и связи не были организованы мероприятия для жителей Пермского края.
Соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, находится на постоянном контроле прокуратуры Пермского края и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю.
Не смотря на постоянный контроль прокуратуры Пермского края и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю в сфере соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, в течение 2014 года и двух месяцев 2015 года Уполномоченным были зафиксированы нарушения.
На протяжении 2014 года Уполномоченным было зафиксировано отсутствие контент-фильтрации в нескольких образовательных организациях. Так, в ходе совместного выездного приема с прокуратурой Пермского края в Осинском районе был зафиксирован факт отсутствия контент-фильтрации в МБС(К)ОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат" . По итогам проверки прокуратурой Осинского района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечение директора к дисциплинарной ответственности. Аналогичная проблема была зафиксирована и в январе 2015 года в Юрлинском районе. Стоит отметить, что во всех случаях администрации образовательных организаций сообщают, что контент-фильтрация установлена, не позволяющая выходить на сайты администрации муниципальных образований или другие сайты, не содержащие запретную информацию. Вместе с тем, в ходе проверок Уполномоченным без проблем открывались сайты с порнографическими и экстремистскими материалами. С учетом того, что перечень запрещенной информации для детей расширяется, администрации образовательных организаций совместно с интернет-провайдерами «не успевают» вносить изменения в договора по оказанию услуг контент-фильтрации.
С 2013 года, в связи со вступлением в силу в сентябре 2012 года Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в преддверии Международного дня безопасного Интернета, в целях координации работы по защите детей от негативной информации, Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю проводится межведомственное совещание по вопросам обеспечения информационной безопасности детей в Пермском крае. В работе межведомственного совещания принимают участие руководители территориальных органов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, правительство Пермского края, компании, предоставляющие услуги связи, журналистское сообщество. Основной цель совещание направлена на определение состояния, проблем и перспектив защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, а также исполнение на территории Пермского края Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
В марте 2013 года на заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей до 2017 года в Пермском крае Уполномоченным была отмечена необходимость создания рабочей группы по разработке концепции долгосрочной целевой Программы обеспечения информационной безопасности детей в Пермском крае. Одним из решений Совета стало создание рабочей группы по разработке краевой государственной программы «Обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции».
В декабре 2014 года краевой комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривался вопрос «Об исполнении законодательства, направленного на защите детей от распространения информации, наносящий вред их здоровью, нравственному и духовному развитию пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию, антиобщественное поведение». По итогам работы комиссии было вынесено ряд важных решений, обеспечивающих работу и взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Все ИОГВ Пермского края и территориальные органы исполнительных органов государственной власти российской федерации в Пермском крае в случае выявления в сети «Интернет» нарушений 436-ФЗ обязаны сообщать в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю;
Управление Роскомнадзора по Пермскому краю ежеквартально предоставляет в КДН и ЗП в ПК информацию о проведенной работе и результатах взаимодействия субъектов профилактики;
Министерства - образования и науки, социального развития, культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций, а также Министерство физической культуры до 1 февраля 2015 года должны были ознакомить подведомственные организации с требованиями к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от вредной информации;
Министерство образования и науки постоянно организовывает работу с учителями образовательных школ, детьми и родителями по вопросу информационной безопасности. До 1 марта организовывает мониторинг образовательных организаций на предмет наличия необходимых нормативных актов, регламентирующих работу в данном вопросе. До 15 февраля министерство образования обеспечивает контроль за установкой контент-фильтров.
Минобр совместно с Роскомнадзором разрабатывает и внедряет инструкцию по защите персональных данных участников образовательного процесса;
Министерство социального развития в рамках программы «Семья и дети Пермского края» предусматривает возможность организации на территории ПК общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;
Общественной палате рекомендовано организовать общественный контроль за обеспечением информационной безопасности;
Департамент информационной политики администрации Губернатора ПК до 1 июня провести обучающие семинары по информационной безопасности детей среди журналистов;
Министерству информационного развития и связи организовать взаимодействие с образовательными организациями для увеличения количества внеклассных часов по информационной безопасности. До 1 января текущего года Министерство должно было разработать комплексный план по обеспечению информационной безопасности. План пока никому не представлен.
Муниципальные КДН должны организовать просветительскую деятельность для родителей и детей, а также провести анализ обеспеченности образовательных организаций методическими материалами.
Органом МСУ организовать просветительскую работу среди населения, проконтролировать наличие контент-фильтров в образовательных организациях.
Также, с 2013 года Уполномоченный выступает с лекцией «Обеспечение информационной безопасности детей в Пермском крае» на курсах повышения квалификации библиотекарей Прикамья. Тема информационной безопасности детей в деятельности библиотек актуализировалась в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В библиотеках края открыты публичные центры доступа в сеть Интернет, услугами, которыми пользуются как взрослые, так и дети. В связи с этим и возрастает ответственность библиотек за обеспечение информационной безопасности детей. Уполномоченный подчеркивает необходимость установки контент-фильтров в библиотеках, а также проведение в разных форматах мероприятий, как для детей, так и для их родителей, по обучению безопасным правилам поведения в сети Интернет.
Также, в 2013 году Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае совместно с Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю была выпущена листовка для родителей по вопросам безопасности детей в Интернете, разъясняющая родителям правила безопасного, этичного и эффективного использования детьми Интернета. Кроме этого, в 2010 году Уполномоченным были изданы календари для детей, пропагандирующие безопасное использование Интернета, буклеты «Как защититься от интернет-угроз?» несколько советов от Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае», буклет для родителей «Как защитить ребенка от интернет-угроз?» несколько советов родителям от Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае».
В 2014 году в рамках социального проекта «Уроки медиа безопасности для детей и взрослых», инициированного АНО «Пермский Городской Родительский Совет», при поддержке Уполномоченного прошел семинар-тренинг для учителей и журналистов «Уроки медиа безопасности для детей и взрослых».
В работе семинаров приняли участие Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, руководитель Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Пермского края, начальник отдела дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Пермского края, начальник отдела федерального надзора в области образования и лицензирования образовательной деятельности Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края, специалист управления развития информационного общества Министерства информационного развития и связи Пермского края, журналисты и учителя школ из 8-ми пилотных территорий Пермского края: г. Пермь, г. Березники, г. Кунгур, г. Соликамск, г. Кудымкар, п. Суксун, Кишертский и Верещагинский районы.
Все эксперты приводили примеры нарушения законодательства, касающиеся безопасного использования Интернета несовершеннолетними и подтвердили наличие прямой угрозы для нравственного здоровья детей при внедрении в образовательных учреждениях инновационных форм обучения.
Участники семинаров активно обсуждали практику применения федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Один из главных выводов, прозвучавших в ходе обсуждения – необходимость просветительской работа среди учителей, журналистов, детей и родителей о медиа безопасности детей и о правилах безопасного, этичного и эффективного использования детьми Интернета и других медиа ресурсов.
Участникам семинара-тренинга для учителей разработаны методические материалы по проведению уроков и бесед для разных категорий пользователей по медиа безопасности детей (учителя, дети, родители).
В рамках проекта прошли 2 конкурса:
• конкурс среди детей Пермского края «Моя безопасность в Интернете» по 2-м номинациям: плакат и видеоролики (12 победителей)
• конкурс журналистских материалов «Медиа безопасность детей» (3 победителя)
В конкурсах приняло участие более 150 человек из 20 районов Пермского края. Наиболее острая конкуренция развернулась в номинации «Плакат». Работы победителей конкурса были размещены на стенде АНО «ПГРС» на краевом семейном Форуме.