5 июня Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина приняла участие в заседании Координационного совета российских Уполномоченных по правам человека, которое состоялось в Москве в «Доме русского зарубежья имени Александра Солженицына».
В мероприятии приняли участие Уполномоченный по правам человека в России, председатель Координационного совета Уполномоченных по правам человека Элла Памфилова, Директор Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Геннадий Корниенко, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, председатель Судебной коллегии по уголовным делам Владимир Давыдов и региональные Уполномоченные по правам человека.
На заседании Координационного Совета были обсуждены формы и методы взаимодействия Уполномоченных по правам человека с ФСИН России, территориальными управлениями ФСИН в субъектах и администрациями исправительных учреждений.
Прикамский омбудсман Татьяна Марголина в выступлении отметила, что в Пермском крае организовано эффективное взаимодействие Уполномоченного по правам человека с руководством ГУФСИН России по Пермскому краю – как по отдельным жалобам граждан, так и по анализу проблем и дополнительных возможностей защиты права на жизнь, на достоинство и неприкосновенность личности.
Марголина отметила новые формы взаимодействия, такие как проведение Дней правовых знаний (с участием Общественной наблюдательной комиссии) в исправительных учреждениях, совместный с прокуратурой мониторинг нарушенных прав в области трудовых отношений и медицинской помощи, проведение конкурса студенческих работ по изучению проблематики соблюдения прав и свобод граждан в местах принудительного содержания. Кроме того, создана система обучения медицинских работников системы МСЧ № 59 ФСИН России международным нормам и стандартам оказания медицинской помощи лицам, находящимся под стражей, действует постоянная рабочая группа по профилактике нарушений прав и свобод граждан в системе ГУФСИН России по Пермскому краю.
Одним из важнейших итогов года стало принятие авторами Уголовно-исполнительного кодекса РФ двух предложений Уполномоченного по правам человека в Пермском крае по внесению изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части закрепления обязанности начальника исправительного учреждения по трудоустройству осужденных, имеющих обязательства по исполнительным листам, а также закрепления нормы об особенностях правового регулирования труда женщин в исполнительной системе.
В целом, по итогам 2014 года благодаря различным мерам реагирования Уполномоченного по правам человека в Пермском крае по жалобам осужденных и их родственников было принято свыше 25 мер прокурорского реагирования, с привлечением к различным видам ответственности свыше 20 сотрудников ГУФСИН России по Пермскому краю.
Эффективность взаимодействия, по мнению Уполномоченного по правам человека в Прикамье, зависит от системы реагирования на рекомендации Уполномоченных, в связи с этим ФСИН РФ было предложено
- подготовить совместно с Координационным Советом обобщение практик взаимодействия Уполномоченных и территориальных управлений ФСИН в субъектах РФ и направить в регионы,
- рекомендовать начальникам учреждений ФСИН по ежегодным докладам и специальным докладам Уполномоченных составлять планы работы по решению обозначенных проблем,
- во всех регионах принять планы совместной работы Уполномоченных и учреждений ФСИН.
- регулярно проводить встречи региональных Уполномоченных с руководством ФСИН, при необходимости создавать рабочие группы для решения проблем соблюдения прав осуждённых и сотрудников колоний и СИЗО. Например, многочисленных жалоб на работу магазинов в колониях, где нет необходимых товаров или очень высокие цены, неурегулированность вопросов безопасности осужденных, обратившихся с жалобами на незаконное применение физической силы сотрудниками колоний, необоснованный, а иногда и незаконный перевод подследственных из СИЗО №1 г. Екатеринбурга в СИЗО г. Кудымкара.
В своем выступлении заместитель председателя Верховного суда Владимир Давыдов отметил пути решения еще одной важной проблемы – отказы в удовлетворении ходатайств об условно-досрочном освобождении. В прошлом году был удовлетворен только 41% прошений об УДО от российских заключенных. Владимир Давыдов заявил, что освобождению осужденных зачастую мешает позиция прокуратуры. Зампред ВС сослался на «многочисленные жалобы» на представителей надзорного органа, которые зачастую выступают против удовлетворения ходатайства заключенных об УДО даже в тех случаях, когда прошение зэка поддерживают представители ФСИН: «Прокуроры всегда против». «В действующем постановлении Верховного суда есть пункт, который мы не совсем корректно прописали, мы его выпятили: суды должны учитывать позицию прокуратуры при вынесении решений об УДО,— признал господин Давыдов.— Закон говорит, что нужно учитывать позицию исправительных учреждений». Он пообещал, что в ближайшее время обратится в Генпрокуратуру, чтобы выяснить причины такой позиции надзорного ведомства. При этом господин Давыдов дал понять, что в новом постановлении пленума по УДО Верховный суд эту практику исправит. Заключенные могут рассчитывать на УДО после того, как отбыли не менее одной трети срока наказания, если они осуждены за преступление небольшой или средней тяжести, либо не менее половины срока наказания, если речь идет о тяжком преступлении. В случае совершения особо тяжкого преступления заключенный сможет претендовать на УДО после двух третей срока отсидки (по материалам Коммерсант)
На заседании Координационного Совета Федеральный Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова вновь озвучила идею о создании в регионах учреждений социальной реабилитации для освободившихся из мест лишения свободы. Скорее всего, в ближайшее время разработкой пилотного проекта займется рабочая группа. За основу при реализации эксперимента по созданию адаптационных центров будет взят опыт Красноярского края, где подобные учреждения действуют с 1995 года.