18 августа 2020 года в Правительстве Пермского края в целях исполнения поручения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по вопросу состояния работы по социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и её влияния на профилактику повторной преступности состоялось заседание комиссии по профилактике правонарушений в Пермском крае (в режиме ВКС) под председательством министра территориальной безопасности Пермского края Виктора Батмазова.
В работе комиссии по приглашению председателя комиссии в качестве эксперта принял участие Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Павел Миков с докладом «О состоянии работы в Пермском крае по социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и её влияния на профилактику повторной преступности».
Напомним, что в мае 2020 года Уполномоченный по правам человека в Пермском крае подготовил специальный доклад: «Ресоциализация лиц, готовящихся к жизни на свободе и освободившихся из мест лишения свободы в Пермском крае: вопросы, требующие решения».
Положения специального доклада были озвучены Павлом Миковым 19 мая 2020 года на 5 Абрамкинских чтениях, посвященных ресоциализации осужденных к лишению свободы в Российской Федерации, где они получили поддержку правозащитного сообщества, а предложение о принятии законопроекта о создании в России единых стандартов ресоциализации или системы пробации вошли в проект рекомендаций Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
По данным заместителя директора ФСИН России Валерия Максименко сумма содержания одного заключенного за один год его содержания в колонии в Российской Федерации составляет около 58.000 рублей. На одного заключенного выходит около 4.900 рублей в месяц.
Учитывая, что в стране в 2019 году было около 630.000 заключенных, то за один год на содержание всех осужденных ушло почти 36 млрд. 540 млн. рублей (550 млн. долларов). А если включить дополнительные затраты, то сумма выходит в 10 раз больше! Порядка 330 миллиардов рублей.
В Пермском крае по данным Пермского краевого суда в 2019 году было осуждено 6 783 лица, ранее судимых.
Из них:
- доля лиц, осужденных к лишению свободы составляет - 3 098 человек;
Общая сумма содержания в колониях 3 098 осужденных в Пермском крае судами к лишению свободы в год составляет 179 млн. 684 тысячи рублей.
В эту сумму не входят затраты причиненного ущерба совершенными преступлениями, которая составляет в 2019 году в Пермском крае 1 млрд. 29 млн. 521 тысячу 606 рублей, до постановления приговора ущерб возмещен только в сумме 40 млн. 528 тысяч 820 рублей.
Кроме того, в эти суммы не входят затраты на содержание рецидивистов в следственном изоляторе, оплата труда следователей, судей, дознавателей и т.д.
По данным Министерства социального развития Пермского края в 2019 году в рамках государственной программы «Социальная поддержка жителей
Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года № 1321-рп было запланировано оказание 509 услуг на сумму 4 млн. 320 тысяч рублей, оказано 557 услуг, из них только 326 лицам, освободившихся из мест лишения свободы (на общую сумму 2 млн. 528 тыс. 130 рублей, 7 755 рублей на 1 человека).
Опыт Англии, Германии, США, Франции и других стран показывает, что финансовые затраты, связанные с осуществлением постпенитенциарных программ, впоследствии многократно компенсируются снижением бюджетных расходов на отбывание осужденными новых сроков заключения.
В ходе доклада Павел Миков (ссылка на текст доклада) предложил Правительству Пермского края рассмотреть следующие вопросы:
- изучить вопрос о разработке подпрограммы по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которую включить в программу «Безопасный регион», утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1328-п (ред. от 22.04.2020) "Об утверждении государственной программы Пермского края "Безопасный регион", как это сделано например, в Московской области (разработана подпрограмма "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства" до 2024 года), которая позволит снизить уровень повторной (рецидивной) преступности в Пермском крае, что будет благоприятно влиять на снижение уровня преступности как в России, так и в Пермском крае;
- рассмотреть вопрос по актуализации опыта пилотного проекта, проводимого в Краснокамском, Нытвенском, Чусовском и Горнозаводском муниципальных районах Пермского края, изложенный в вышеуказанном специальном докладе «Ресоциализация лиц, готовящихся к жизни на свободе и освободившихся из мест лишения свободы в Пермском крае: вопросы, требующие решения» (Распоряжение Губернатора Пермского края от 02.09.2008 N 89-р) по проведению эксперимента, в целях апробирования новых технологий работы, направленных на обеспечение безопасности жителей Пермского края и снижения уровня рецидивной преступности;
- с целью активизации работы по организации дополнительных рабочих мест и трудоустройству осужденных, отбывающих наказание, а также освободившихся из мест лишения свободы рассмотреть вопрос о стимулировании работодателей через Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края по созданию новых рабочих мест, поддержку предпринимательской инициативы осужденных;
- с целью сокращения в Пермском крае уровня повторной (рецидивной) преступности рассмотреть вопрос о заключении межведомственного соглашения с руководством ГУ МВД России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, по ресоциализации лиц, отбывающих наказание, готовящихся к освобождению, а также освободившихся из мест лишения свободы;
- рассмотреть возможность поддержки некоммерческих организаций путем выделения им грантов, субсидий, на целевую деятельность по ресоциализации лиц, освободившихся из мет лишения свободы.
Кроме того, было предложено ГУФСИН России по Пермскому краю:
- совместно с Правительством Пермского края рассмотреть вопрос об определении
списка наиболее востребованных на рынке труда в Пермском крае профессий и скорректировать с учетом списка образовательные профессиональные программы в профессиональных училищах учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю.
Предложения омбудсмена были включены в проект решения комиссии по профилактике правонарушений в Пермском крае.