2021 год вошел в историю Прикамья как год широкомасштабной избирательной кампании – выборы в Государственную Думу России, Законодательное Собрание Прикамья, Пермскую городскую Думу и другие представительные органы в муниципальных образованиях прошли законно, прозрачно, высоко конкурентно, что позволяет оценить сформированную законодательную власть на всех уровнях как легитимную.
Знаковым событием минувшего года стало 20-летие института Уполномоченного по правам человека в Прикамье. Первый Уполномоченный по правам человека в Пермской области Сергей Николаевич Матвеев вступил в должность 22 марта 2001 года.
Юбилей ознаменовался проведением Межрегионального Правозащитного форума «Уполномочен защищать: эффективные правозащитные практики и технологии в деятельности уполномоченных по правам человека в Российской Федерации». Форум проходил с участием региональных Уполномоченных и сотрудников аппаратов из 21 субъекта Российской Федерации. Приветствие участникам Форума прислала Татьяна Николаевна Москалькова, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
В июне впервые в истории Пермского края состоялась церемония награждения победителей регионального этапа премии «Гражданская инициатива», учредителем которой является председатель Контрольно-счетной палаты России Алексей Кудрин.
В задачи конкурса входит поиск новых лиц современного российского общества, неизвестных героев нашего времени, которые уже проявили себя в своем городе, районе, области, республике. 96 проектов прикамцев участвовало в конкурсе, 12 вышли в российский финал.
100-летие с момента образования отметил Пермский государственный гуманитарный педагогической университет – кузница учительских кадров Прикамья.
30-летие деятельности на территории края отметила нефтяная компания ПАО «ЛУКОЙЛ». Конкурс социальных и культурных проектов, уникальный опыт заключения Соглашений компании с Правительством края, на основании которого пермские нефтяники оказывают социально-экономическую помощь территориям Пермского края на долгосрочной основе, всем этим по праву может гордиться компания.
К сожалению, ушедший год был омрачен трагическими и печальными событиями. В результате трагедии в Пермском государственном национальном исследовательском университете, произошедшей 20 сентября, погибли шесть человек. Еще раз выражаю искренние соболезнования родным и близким погибших, студентам, коллегам и надеюсь, что из случившейся трагедии мы вынесем необходимые уроки для обеспечения основного права человека – права на жизнь.
Основная задача Уполномоченного по правам человека – оказание содействия в восстановлении нарушенных прав граждан.
За 2021 год в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступило 6 568 обращений (7 609 человек) в аналогичном периоде 2020 года 6 822 обращения.
Из числа поступивших обращений 2541 обращение поступило почтой: 1224 – обычной почтой и 1317 – электронной (в том числе 896 обращений поступило через форму на сайте Уполномоченного по правам человека в Пермском крае и 14 – из социальных сетей), 12 обращения взято в работу Уполномоченным по правам человека в результате анализа средств массовой информации. 1118 обращений поступило на устном приеме Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата, 1701 – по телефону. Из общего количества обращений 538 поступило в государственную приемную Уполномоченного по правам человека в Коми-Пермяцком округе, а также 1 196 обращений - к общественным помощникам Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.
Проведен 21 выездной личный прием граждан в муниципальных образованиях, в ходе которых принято 180 человек.
Проведено 11 личных и совместных тематических приемов, а также проведено 45 «горячих телефонных линий» с должностными лицами территориальных органов федеральной и краевой власти.
Посещено 28 учреждений принудительного содержания где принято 293 человека.
Также организовано 3 выезда в войсковые части, где принято 22 человека, проверены условия прохождения воинской службы.
Проведен 41 скайп-прием в территориях Прикамья.
Таким образом, доступность для обращения в адрес Уполномоченного в различных форматах была обеспечена для всех жителей Пермского края и не только. Так 13 обращений поступило от граждан 6 иностранных государств и 132 обращения из 32 субъектов России.
Подготовлен 1 тематический доклад «О соблюдении прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» и 1 специальный доклад «Практика применения дисциплинарных взысканий и вынесения поощрений в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Пермского края».
Из общего количества обращений, поступивших на устном приеме и письменно, 2 947 являются жалобами, остальные 3 621 обращение – ходатайства о даче разъяснений и оказании правовой и другой помощи.Доля жалоб от общего количества обращений составляет 45 %.
За 2021 год в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступило 94 коллективных обращений, которые подписали 1135 человек. 83 из них – жалобы.
В 2947 жалобах содержались сведения о 3387 нарушенных правах.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации из Пермского края в 2021 году поступило 750 обращений.
Результативность работы Уполномоченного по правам человека в Пермском крае с обращениями граждан:
- в 100% обращений обеспечена бесплатная юридическая консультация, предоставлена информация о социальных и иных службах и возможностях получения необходимой помощи в Пермском крае.
- права восстановлены в 79 % случаев от обоснованных жалоб.
Несмотря на общую тенденцию к снижению числа жалоб на нарушение социальных прав, данные обращения продолжают лидировать среди всех обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. Так, по итогам 2021 года поступило 1329 жалоб по вопросам соблюдения социальных прав. Наиболее число обращений было обусловлено нарушением права на жилище, на охрану здоровья, а также на социальное обеспечение.
При этом следует отметить, что в целом по итогам года:
- на 42% уменьшилось количество жалоб на нарушение права на социальное обеспечение;
- на 11% уменьшилось число жалоб на нарушение права на защиту материнства, детства, семьи;
- увеличилось число жалоб на нарушение права на жилище;
- увеличилось число жалоб на нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Первое место по количеству поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае обращений занимают жалобы на нарушение права на жилище – 484 жалобы, что на 15% больше по сравнению с показателями аналогичного периода 2020 года (422 жалобы). Традиционно наибольшая часть жалоб на нарушение жилищных прав поступает от жителей краевой столицы – города Перми и городов края. Вместе с тем по итогам 2021 года общее число жалоб от жителей городских округов снизилось, а вот от жителей сельских территорий, наоборот, возросло. Во многом это обусловлено сложностями в реализации мероприятий, направленных на расселение аварийного жилищного фонда, и проблемами обеспечения нуждающихся жильем, в том числе временным.
Органами власти на протяжении последних лет жилищная политика, направленная на обеспечения права жилище. В 2021 году на региональном уровне приняты конкретные меры, направленные на реализацию жилищных прав среди которых отдельно выделим следующие:
- усовершенствованы механизмы участия молодых семей в соответствующей программе с целью улучшения своих жилищных условий;
- увеличены объемы финансирования мероприятий по обеспечению жильём молодых семей;
- увеличены объемы финансирования мероприятий по обеспечению жилищными сертификатами лиц из числа детей-сирот
- определены механизмы дополнительной поддержки за счет средств бюджета Пермского края граждан, переселяемых из аварийного жилья, для которых оно является единственным жилищем.
Несмотря на вышеизложенное, в крае по-прежнему продолжает остро звучать вопрос обеспечения конституционных гарантий в части реализации своих жилищных прав малоимущими и другими гражданами.
Так, в территориях Пермского края сохраняется дефицит маневренного жилищного фонда, и отдельные категории граждан, такие как погорельцы, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильцы аварийного жилья, а также семьи, выселенные по решению суда из единственного жилья, испытывают трудности в получении временного жилья.
По итогам 2020 - 2021 годов зафиксирован рост числа обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае по вопросам реализации права на жилое помещение лицами из числа детей-сирот по вопросам:
- непредставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленные законодательством сроки;
- включения или исключения лиц из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, признанных нуждающимися в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда;
- неисполнения вступивших в законную силу судебных решений о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением;
- предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по избранному месту проживания;
- предоставления и оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
- изменения правового режима пользования жилым помещением по истечении 5-летнего срока найма;
- качества предоставленного жилья и устранения выявленных в процессе эксплуатации дефектов.
На 42% уменьшилось количество жалоб по сравнению с аналогичным периодом 2020 года на нарушение права на социальное обеспечение – 390 жалоб (2020 год – 678 жалоб). По итогам 2021 года количество жалоб Уполномоченному по правам человека в Пермском крае на невыплату пособий, в сравнении с 2020 годом, уменьшилось на 22%, но это на 59% больше, чем в 2019 году. Большая часть жалоб касалась невыплаты детских пособий, невыплаты пособия по временной нетрудоспособности, а также невыплаты пособий по безработице.
В 2021 году проведена большая работа по оказанию мер социальной поддержки всем, кто попал в трудную жизненную ситуацию, появились дополнительные выплаты компенсаций и пособий семьям с детьми, потерявшим работу, пенсионерам: упростилась подача документов в государственные органы. Вместе с тем, к сожалению, получение государственных услуг только в онлайн формате (через портал Госуслуг или другие сайты) все еще не всегда доступно по различным причинам: отсутствует техническая возможность (нет компьютера, в территории проживания отсутствует доступ в интернет); нет навыков работы на компьютере; отсутствует финансовая возможность (нет денег оплатить интернет, приобрести смартфон, компьютер); состояние здоровья и другое.
Последствия пандемии новой коронавирусной инфекции крайне негативно повлияли на материальное благополучие людей по всему миру, в том числе и в России. Среди наиболее пострадавших групп населения оказались безработные, наёмные работники, занятые в малом бизнесе (в особенности неформально), семьи с детьми. К счастью, в 2021 г. мировая и российская экономика активно восстанавливалась, опережая ожидания большинства экспертов, наблюдалось и восстановление рынка труда. Вместе с тем проблемы 2020 года остались актуальными и 2021 году.
Права человека и бедность находятся в тесной взаимосвязи, поскольку бедность для человека означает не только собственно нехватку доходов, но и нарушение человеческого достоинства. Она может быть и причиной, и следствием нарушения прав человека. По данным Министерства социального развития Пермского края в 2021 году число малоимущих граждан в 2021 году уменьшилось на 29,7% и составило 256 938 человек; количество зарегистрированных малоимущих семей в 2021 году также сократилось по сравнению с 2020 годом на 29,3%, что может быть обусловлено постепенным восстановлением рынка труда, единовременными выплатами на детей школьного возраста и пенсионерам, а также введением новых мер поддержки для малообеспеченных семей с детьми.
Эффективной мерой для повышения благосостояния граждан является социальная помощь в форме социального контракта, направленная на стимулирование активных действий граждан в целях получения стабильного источника дохода и решения вопросов по выходу из трудной жизненной ситуации. По данным министерства социального развития Пермского края на 1 декабря 2021 г. государственной социальной помощью на основании социального контракта были охвачены 12 658 человек (5% от общего числа малоимущих граждан). За 12 месяцев 2021 года заключено 3 786 социальных контрактов.
Уполномоченный предлагает органам публичной власти Пермского края рассмотреть возможность принятия следующих мер:
- Дальнейшее повышение адресности мер социальной поддержки, в том числе для семей с детьми.
- Развитие и расширение практики оказания социальной помощи в виде заключения социального контракта (активизация информирования граждан о возможности заключения социального контракта, увеличение размеров выплат, расширение инструментов материальной и нематериальной поддержки её получателей (например, дополнительное образование граждан-получателей основам юридической и финансовой грамотности) и т.д.).
- Продолжение работы по совершенствованию государственных информационных систем для более точного определения нуждаемости в рамках межведомственного взаимодействия, определения и анализа специфики ситуации в различных муниципалитетах и в отношении отдельных категорий граждан (людей с инвалидностью, лиц пожилого возраста, предпенсионеров, семей с детьми, лиц из числа детей-сирот, жителей сельской местности и т.д.).
- Интенсификация работы по информированию граждан о доступных им мерах поддержки, порядке их получения, преодолению предрассудков.
- Продолжение работы по цифровизации государственных услуг в социальной сфере при оставлении возможности обращения за помощью в традиционных форматах для нуждающихся в этом граждан. Продолжение работы по обучению наиболее уязвимых категорий граждан новым возможностям получения государственных услуг, а также создание (развитие) сети помощников для получения соответствующих государственных услуг на базе многофункциональных центров, библиотек, иных учреждений.
- Разработка программы по оптимизации государственных социальных услуг и социальных выплат, упрощению доступа населения к их получению (анализ и систематизация существующих мер социальной поддержки, пересмотр неэффективных мер, максимально возможное сокращение бюрократических барьеров).
- Введение дополнительных метрик для оценки благосостояния населения и измерения глубины бедности (например, через индексы многомерной бедности, показатель дефицита доходов и др.).
- Вовлечение негосударственного сектора, в том числе бизнес-структур и некоммерческих организаций, в решение задач в области снижения уровня бедности (поощрение социальной ответственности бизнеса и соблюдение им прав человека, включая право на достойную оплату труда, соблюдение трудового законодательства, благотворительность).
- Разработка и внедрение программ по повышению правовой и финансовой грамотности уязвимых групп населения в качестве одного из способов улучшения материального положения, недопущения его ухудшения в результате мошенничества и других правонарушений.
На 8% увеличилось количество жалоб на нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь – 400 жалоб (2020 год – 370 жалоб).
Распространение коронавирусной инфекции, начавшееся в 2020 году, стало серьезным испытанием для населения и системы здравоохранения. В эпидемический процесс оказались вовлечены все административные территории края.
В 2021 году в Прикамье под председательством губернатора Дмитрия Махонина продолжил работу оперативный штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, был продлен режим повышенной готовности. Много решений приходилось принимать буквально экстренно. Система здравоохранения края находилась как во время боевых действий в годы Великой Отечественной войны.
В последние два года помощь жителям Прикамья от общественных организаций, СО НКО оказалась как никогда востребованной. Но и сами НКО оказались в зоне риска и столкнулись с разнообразными проблемами в своей деятельности. С целью поддержки некоммерческого сектора в Пермском крае с января 2021 года начал свою работу Фонд грантов губернатора Пермского края. Общий грантовый фонд конкурса губернаторских грантов в 2021 году составил 104 762 891 рубль и был сформирован из двух источников: регионального бюджета - 55 198 000 рублей и федерального бюджета - 49 564 891 рублей за счет софинансирования Фондом президентских грантов.
Еще в 2020 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад «О мерах государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае».
Основу доклада составили информация органов государственной власти и анализ данных опроса экспертов некоммерческого сектора Пермского края.
В Специальном докладе также отражены гарантии оказания поддержки СО НКО, существующие федеральные, краевые, муниципальные и внебюджетные формы поддержки СО НКО, а также результаты экспертного опроса о практике оказания поддержки СО НКО со стороны органов государственной власти и местного самоуправления Пермского края.
В опросе приняли участие 24 представителя НКО в Пермском крае.
Большая часть экспертов отметила, что наиболее проблематично получение имущественной поддержки, прежде всего, в предоставлении помещений для осуществления деятельности НКО.
Также эксперты НКО отметили, что необходимо создать единую переговорную площадку между региональной властью и НКО Пермского края и обеспечить информационную открытость по вопросам и мерам поддержки НКО. Как показали итоги 2021 года эти вопросы по-прежнему актуальны для НКО-сектора.
Принимая во внимание вопросы, требующие решения, Уполномоченный по правам человека рекомендует органам местного самоуправления Пермского края:
- обратить внимание на возможность расширения мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и вести работу по разработке и принятию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также по проведению конкурсов социальных и гражданских инициатив;
- актуализировать нормативно-правовые акты в части информации о конкурсных процедурах, о процедуре подачи и рассмотрения заявок, условиях расторжения договора аренды;
- рассмотреть вопрос о возможности увеличения льгот, предоставляемых НКО, а также расширить список НКО, которые могут получать поддержку;
- рассмотреть возможности изменения механизма предоставления помещений, находящихся в муниципальной собственности, организациям, оказывающим социальные услуги;
- конкретизировать сроки предоставления аренды и уменьшить срок осуществления деятельности НКО для возможности получения поддержки.
Несмотря на чрезвычайно непростые объективные обстоятельства, вызванные пандемией новой коронавирусной инфекции, органы публичной власти Прикамья в 2021 году подтвердили свою приверженность базовым ценностям прав человека, уважения человеческого достоинства, ценности свободы и демократии.
По результатам работы Уполномоченного в 2021 году нарушенные права были восстановлены в 79% случаев обоснованных жалоб.
Считаю возможным оценить ситуацию с соблюдением прав и свобод человека в Пермском крае в 2021 году как удовлетворительную.
Выражаю признательность за конструктивное сотрудничество по обеспечению и защите прав человека органам публичной власти и гражданскому обществу Прикамья.
В «Вишерском Антиромане» Варлама Шаламова, которому в 2022 году исполняется 115 лет, прошедшему суровые лагерные испытания Вишлага и Колымы, есть размышления: «Что мне дала Вишера?... Необычайную уверенность в своей жизненной силе. Я крепко стоял на ногах и не боялся жизни. Я понимал хорошо, что жизнь – это штука серьёзная, но бояться ее не надо».
Как никогда в последние два года мы остро чувствуем ценность жизни. Жизни каждого человека – как высшего земного блага. И большая часть прикамцев достойно проходят через испытания пандемии, сохраняя оптимизм, уверенность в своей жизненной силе и в завтрашнем дне, проявляя терпение и выдержку, сопричастность и солидарность друг к другу. Спасибо Вам, земляки!
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае,
Павел Миков
Ежегодный доклад о деятельногости Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в 2021 году.