2020 год стал для мирового сообщества и нашей страны годом испытания на прочность в связи с вызовами, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. Ограничительные мероприятия потребовали организации новых форм работы аппарата Уполномоченного. Омбудсмен принимал жалобы в Инстаграм, приемная Уполномоченного работала в онлайн-режиме, принимая обращения через электронную почту и сайт, а специалисты аппарата Уполномоченного работали в режиме call-центра, консультируя по телефону.
Начавшаяся весной 2020 года пандемия новой коронавирусной инфекции, проявления которой продолжаются и в настоящее время, стала серьезнейшим вызовом не только для экономических и политических систем, но и для механизмов реализации и защиты основных прав и свобод человека.
Однако Уполномоченный по правам человека в Пермском крае и сотрудники аппарата не прекращали свою деятельность в период пандемии, продолжая вести работу с гражданами. Поток обращений граждан в адрес омбудсмена не снизился.
За 2020 год в адрес Уполномоченного по правам человека
в Пермском крае поступило 6 806 обращений (7 696 человек).
Форматы получения обращений:
- Почта – 2965, из них 1 473 – обычной почтой и 1 492 – электронной (в том числе 931 обращение поступило через форму на сайте Уполномоченногопо правам человека в Пермском крае и 124 – из социальных сетей);
- Анализ СМИ - 32 обращения;
- Устный прием – 764;
- Телефон – 1567.
Из общего количества обращений 371 поступило в государственную приемную Уполномоченного по правам человека в Коми-Пермяцком округе,
а также 1 478 обращений - к общественным помощникам Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.
Уполномоченным по правам человека и сотрудниками его аппарата в 2020 году проведено:
- 7 выездных личных приемов граждан
в муниципальных образованиях;
- 5 личных и совместных тематических приемов осуществляющей полномочия председателя Пермского краевого суда Натальей Кисилевой, с прокурором Пермского края Андреем Юмшановым, руководителем следственного управления следственного комитета России по Пермскому краю Сергеем Сарапульцевым, руководителем Управления Судебного департамента в Пермском крае Олегом Веселовым, руководителем Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края Константином Строгим, руководителем приемной Президента Российской Федерации в Пермском крае, руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Сергеем Неведомским и руководителем Государственной инспекции по труду в Пермском крае Олегом Украинским;
- посещено 18 учреждений принудительного содержания;
- посещены пункт обогрева для бездомных и АНО «Территория передышки», оказывающая социальные услуги бездомным;
- посещены Многофункциональный миграционный центр Пермского края и Специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан;
- проведено 39 «горячих линий» совместно с Министерствами и ведомствами Пермского края.
Из общего количества обращений, поступивших на устном приеме
и письменно, 3 005 являются жалобами, остальные 3 801 обращение – ходатайства о даче разъяснений и оказании правовой и другой помощи.
Доля жалоб от общего количества обращений составляет 44 %.
За 2020 год в адрес Уполномоченного по правам человека
в Пермском крае поступило 66 коллективных обращений, которые подписали 956 человек. 55 из них – жалобы.
Также как и в предыдущие годы, доля жалоб на нарушения социальных прав лидирует – 1 532 жалобы (47% от общего количества жалоб), что на 23% больше показателей аналогичного периода 2019 года.
Категория нарушенного права |
2019 |
2020 |
Доля от общего количества нарушенных прав в 2020 город |
Социальные права |
1 248 |
1 532 |
47 % |
Гражданские (личные) права |
1 419 |
931 |
28 % |
Экономические права |
370 |
335 |
10 % |
Политические права |
275 |
228 |
7 % |
Культурные права |
138 |
139 |
4,5 % |
Экологические права |
139 |
113 |
3,5 % |
Всего |
3 589 |
3 278 |
100 % |
В этой категории больше обращений было по поводу нарушения права на социальное обеспечение, на жилище и на охрану здоровья.
Одним из основных и знаковых событий для нашей страны стало празднование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. В течение 2020 года совместно с Министерством социального развития Пермского края, Прокуратурой Пермского края, Отделением Пенсионного фонда по Пермскому краю была проведена работа по восстановлению прав граждан, которые в несовершеннолетнем возрасте (в том числе, младше 12 лет) работали в колхозах и совхозах Советского Союза, но в силу возраста или других обстоятельств не имеют подтверждающих документов.
По итогам совместной работы оказано содействие в установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны 855 гражданам, из них в судебном порядке по 652 гражданам принято положительное решение о подтверждении статуса. Без решения суда, на основании имеющихся документов, восстановлено право на звание ветеран Великой Отечественной войны 167 гражданам. К сожалению, не смогли подтвердить статус труженика тыла 36 граждан.
Считаю, что, учитывая заслуги тех, кто в несовершеннолетнем возрасте оказывал посильную помощь в победе над фашизмом, в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» необходимо внести изменения и пересмотреть критерии отнесения указанной категории к числу ветеранов Великой Отечественной войны. Прошу депутатский корпус Прикамья поддержать позицию Уполномоченного.
Очень важно сохранять память и продолжать передавать историю Великой Отечественной войны и непосредственно о боях, сражениях, о работе в тылу, на фабриках, на колхозных полях. И самое главное – помнить о тех, кого, к сожалению, все меньше и меньше остается в нашей сегодняшней жизни. А значит, у всех у нас: и у государства, и у общества, у должностных лиц и у родственников – особенно повышенная ответственность за обеспечение благополучия, за окружение вниманием и заботой живых ветеранов Великой Отечественной войны.
2020 год войдет в историю России и Прикамья еще и как год укрепления конституционных гарантий прав и свобод граждан, механизмов их обеспечения и защиты.
В 2020 году 18 марта был принят специальный Федеральный закон № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», в связи, с чем депутатами краевого парламента совместно с Уполномоченным были внесены изменения в краевой Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае».
15 января 2020 года в рамках послания Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Владимир Путин озвучил необходимость внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. 21 января в Государственную Думу Российской Федерации Президентом Российской Федерации был внесен проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В марте 2020 был принят Закон о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а с 25 июня по 1 июля состоялось общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Граждане России одобрили поправки в Конституцию. По своей структуре и содержанию новая Конституция России близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражают стремление обеспечить координацию деятельности всех ветвей власти в государстве в интересах высшей ценности – человека, его прав и свобод с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.
В целях усиления Уставных гарантий права на участие граждан в управлении делами государства и созданию условий для развития институтов гражданского общества, приведения в соответствии с Конституцией России предлагаю Законодательному Собранию Пермского края:
- внести изменения в Устав Пермского края, дополнив статью 23 пунктом следующего содержания:
«Правительство Пермского края в области взаимодействия с институтами гражданского общества принимает (осуществляет) меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности.»
Избранный 13 сентября 2020 губернатор Пермского края Дмитрий Николаевич Махонин 28 декабря 2020 года провел первое заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека при губернаторе Пермского края. Основным вопросом повестки заседания стал вопрос о соблюдении прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Надеюсь, что работа Совета по правам человека, созданного еще в 2016 году, будет системной и позволит на своей площадке находить баланс государственных и общественных интересов.
Вопросы защиты прав на охрану здоровья и медицинскую помощь относятся к числу основных вопросов, с которыми граждане обращаются к Уполномоченному по правам человека в Пермском крае.
На протяжении последних лет наблюдалась тенденция к снижению общего числа жалоб граждан по вопросам охраны здоровья (2017 году – 337; 2018 году – 300; 2019 году – 246), однако в 2020 году количество жалоб на нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь увеличилось на 50% и составило 370 жалоб.
Увеличение числа обращений по вопросам охраны здоровья обусловлено риском распространения новой коронавирусной инфекции.
Основные проблемные вопросы, с которыми граждане обращаются к Уполномоченному в указанной сфере:
- лекарственное обеспечение;
- несогласие с назначенным лечением;
- неполучение ответов на жалобу по вопросу оказания некачественной медицинской помощи;
- несогласие с отказом в госпитализации;
- несогласие с действиями медицинских работников;
- несогласие с решением медико-социальной экспертизы об отказе в установлении группы инвалидности;
- несогласие с заключениями врачебной комиссии;
- оказание высокотехнологичной медицинской помощи;
- получение программного гемодиализа и др.
С целью исключения случаев нарушения прав граждан при получении медицинской помощи считаю возможным рекомендовать Министерству здравоохранения Пермского края обратить внимание на вопросы, требующие решения в 2021 году:
- предоставления льготного лекарственного бесперебойного обеспечения отдельным категориям граждан;
- повышения уровня диспансеризации населения, проведение профилактических осмотров;
- повышения качества жизни неизлечимых больных;
- обеспечения доступности и качества медицинской помощи, в том числе первичной медико-санитарной помощи;
- снижения смертности населения, в том числе смертности от инфаркта миокарда, от острого нарушения мозгового кровообращения;
- укрепления материально-технической базы медицинских организаций;
- решения вопросов кадрового дисбаланса в медицинских организациях региона и кадрового дефицита медицинского персонала в медицинских организациях.
Проблемы в здравоохранении увеличивались по мере распространения коронавирусной инфекции. В частности, необходимо было создавать дополнительные койко-места для больных коронавирусом, закупать средства индивидуальной защиты, оснащать стационары аппаратами компьютерной томографии и искусственной вентиляции легких.
Благодаря мобилизации усилий для борьбы с пандемией, многие проблемы удалось устранить и мобилизовать все силы, во многом благодаря слаженной и самоотверженной работе медицинских работников. Искренняя признательность и низкий поклон врачам, медсестрам, фельдшерам – всем кто встал на передовую фронта и спас десятки тысяч жизней жителей Прикамья!
Режим жесткой самоизоляции выявил новые социальные проблемы и обострил старые.
Много было сделано для оказания социальной помощи всем, кто попал в трудную жизненную ситуацию, в том числе, появились дополнительные выплаты различных компенсаций и пособий, продуктовая помощь:
- семьям с детьми до трёх лет;
- семьям с детьми от трёх до семи лет;
- потерявшим в заработной плате (работники, которых отправили в простой или на неполную рабочую неделю);
- потерявшим работу (пособие по безработице и доплата на детей);
- продуктовые наборы пенсионерам;
- продуктовые наборы для малоимущих семей.
Однако, в 2020 году более, чем в три раза (98) увеличилось количество жалоб на невыплату социальных пособий в сравнении с 2019 годом (31), и в два относительно 2018 года (46).
Самым сложным периодом было начало второго квартала 2020 года, социальные службы были не готовы к возросшему спросу на помощь, особенно в условиях жесткой самоизоляции. Постепенно формы работы были отрегулированы, чтобы обезопасить посетителей и сотрудников, государственные органы и учреждения перешли на другие форматы работы.
Анализ обращений в мой адрес показывает, что получение государственных услуг только в онлайн формате (через портал «Госуслуги» или другие сайты) бывает недоступным по различным причинам:
- отсутствует техническая возможность (нет компьютера, в территории проживания отсутствует доступ в интернет);
- нет навыков работы на компьютере; отсутствует финансовая возможность (нет денег оплатить интернет, приобрести смартфон, компьютер);
- состояние здоровья и др.
Как следствие, человек не может подать документы на получение социальных пособий, остается без средств к существованию. Но и при подаче полного пакета документов не всегда нуждающиеся в помощи, получали ее сразу, без вмешательства вышестоящих и надзорных органов.
Более 45% всех жалоб по выплате пособий, поступивших в адрес Уполномоченного в 2020 году, приходится на службы занятости населения Пермского края:
- отказы по выплате пособия безработице и доплат на детей;
- несогласие с размерами пособия;
- несогласие со снятием с учета по безработице при направлении на переобучение;
- несогласие с подачей документов только в электронном виде.
Считаю возможным предложить Правительству Пермского края активизировать работу по преодолению цифрового неравенства, особенно граждан «серебряного возраста»: увеличить объемы обучающихся работе на компьютере и в информационно-коммуникационной сети Интернет, проработать вопросы оказания помощи нуждающимся гражданам в техническом подключении к домашнему Интернету, приобретении компьютерной техники.
2020 год в историю Пермского края, России, мира войдет как год испытания на прочность человеческого духа, государственных систем, общечеловеческих ценностей, ценностей прав и свобод человека. Пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 и принятые меры по предупреждению ее распространения носили беспрецедентно масштабные ограничения прав человека в XXI веке. Осмысление уроков пандемии актуализировало ценности человеческого «живого» общения, поддержки старшего поколения, ценности жизни и здоровья, очного образования, доступности медицинской и социальной помощи.
Система обеспечения и защиты прав человека выдержала испытание на прочность, и базовые ценности прав человека, уважения человеческого достоинства, ценности свободы, демократии и толерантности оставались в центре внимания государства.
В 2020 году по результатам работы Уполномоченного нарушенные права были восстановлены в 86% случаев обоснованных жалоб.
Считаю возможным оценить ситуацию с соблюдением прав и свобод человека на территории Пермского края в 2020 году удовлетворительной.
Один из выводов, которые можно сделать по итогам 2020 года органам власти всех уровней - любые ограничительные меры прав человека должны быть соразмерны угрозе, носить четко определенный временной характер и предусматривать компенсационные механизмы после их снятия.
Выход из пандемии и преодоление последствий коронакризиса во многом зависит от нашей сплоченности и солидарности. Если мы будем поступать друг к другу в духе братства, понимая, что не только собственная жизнь и здоровье важно, но и здоровье окружающих. В обществе выросла потребность в человеческом общении и потребность в помогающих профессиях, типа «человек-человек».
Несомненно, что преодоление коронакризиса связано не только с активными действиями власти в Российской Федерации, а еще и новым импульсом гражданской активности, и развитием добровольчества. В 2020 году Пермское гражданское общество проявило свою зрелость: масштабные и локальные инициативы некоммерческого сектора по оказанию добрососедской помощи нуждающимся яркое тому подтверждение. Гражданское участие - это показатель преодоления кризиса недоверия к власти, сокращение дистанции доверия между обществом и властью.
«Сколько стоит человек» - одна из самых удивительных мемуарных книг XX века, написанная Ефросинией Керсновской (1907-1994), на чью долю выпало 20 лет ссылок, тюрем, лагерей. Но все лишения и тяжкие испытания ее не сломили. Формулу сохранения достоинства Ефросиния Керсновская сформулировала так: «Вся жизнь – цепь соблазнов: уступи один раз – и прощай навсегда, душевное равновесие! И будешь жалок, как раздавленный червяк. Нет! Такой судьбы мне не надо: я - человек!»
Признателен всем землякам, кто в непростое время самоизоляции и вынужденных ограничений сохранял спокойствие, понимание, человечность и проявлял свои лучшие человеческие качества, основанные на достоинстве и уважении к людям.
Выражаю благодарность и уверенность на продолжение конструктивного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления, надзорных органов, некоммерческого сектора и академического сообщества по утверждению конституционных ценностей и совместную защиту прав и свобод жителей Пермского края.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае,
Павел Миков
«Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермском крае за 2020 год»