Газета "Деловое Прикамье" № 10.Статья "Государство вводит скрытые налоги" Л. Тополева.

ЗС дало добро на разработку областного закона о квотировании рабочих мест

На прошлой неделе областные парламентарии поручили администрации Прикамья подготовить и внести в первом чтении в Законодательное собрание законопроект «О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите». Ранее в региональном парламенте прошел круглый стол, посвященный обсуждению концепции этого закона.

Проект концепции закона был внесен областной администрацией в ЗС еще в январе. Необходимость его принятия объясняется изменениями, произошедшими в федеральном законодательстве: Трудовом кодексе, законах «О социальной защите инвалидов» и «О занятости населения». Речь идет о требовании государства о гарантированном квотировании рабочих мест для инвалидов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в организациях и на предприятиях, число работающих в которых превышает 30 человек. Причем в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты на работодателей налагаются штрафы. Впрочем, федеральное законодательство определяет только общие правила. Вопросы механизма установления квот, определения размера и порядка внесения штрафов отданы «на откуп» субъектам Федерации. При этом, кроме инвалидов, есть ряд других категорий населения, которые также особо нуждаются в государственной поддержке при трудоустройстве, но для которых на уровне Федерации обязательное квотирование рабочих мест не предусмотрено. Это молодежь, одинокие и многодетные родители, родители, имеющие детей-инвалидов, и лица, освободившиеся из мест лишения свободы.

Что же касается инвалидов, то для трудоустройства всех проживающих в области трудоспособных людей с ограниченными возможностями требуется 27 тысяч ставок. Общее же число рабочих мест в Прикамье – 920 тысяч. При этом федеральный закон устанавливает, что общий размер квотируемых рабочих мест не может быть меньше двух и больше четырех процентов от среднесписочной численности работников. Впрочем, даже четыре процента от 920 тысяч составляют 36,8 тысячи, что позволяет полностью решить проблему занятости инвалидов.

Учитывая особенности федерального закона, областная администрация предложила установить категории граждан, для которых рабочие места квотируются в обязательном порядке. Это инвалиды, имеющие трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; выпускники образовательных учреждений всех видов и типов; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети с отклонениями в развитии и поведении, впервые ищущие работу.

Вместе с этим, муниципалитетам предлагается предоставить право «с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда конкретного муниципального образования», устанавливать квоты для всех остальных категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке при трудоустройстве, включая освободившихся из колоний. Причем делаться это должно, как объяснил начальник управления труда Геннадий Пихтовников, только при условии, если органы местного самоуправления предоставляют предприятиям, на которых вводится квотирование, налоговые или какие-либо иные льготы.

Концепция закона была рассмотрена на февральской сессии областного парламента. Здесь, вопреки ожиданиям, разразилась «буря». Депутаты - в большинстве своем руководители предприятий – выразили свое возмущение действиями государства. По их мнению, фактически предприятия облагаются дополнительным «скрытым» налогом (областная администрация предложила установить размер ежемесячного штрафа за невыполнение квот на уровне прожиточного минимума за каждого нетрудоустроенного инвалида).

Депутаты спросили Геннадия Пихтовникова, а что, если концепция закона будет отклонена? «Думаю, появится соответствующее представление областной прокуратуры», - предположил глава управления. Возможность прокурорского протеста депутатов не устрашила: законопроект не набрал необходимого для его принятия количества голосов.

Впрочем, несмотря на это, законодатели договорились продолжить работу над проектом концепции в рамках круглого стола.

На круглом столе свою позицию по проекту концепции высказал уполномоченный по правам человека в Пермской области Сергей Матвеев. По его словам, не вызывает сомнения необходимость принятия концепции, но при этом следует четко определить категории граждан, для которых устанавливаются квоты. По мнению омбудсмена, приоритетными должны быть четыре категории: инвалиды, родители детей-инвалидов, дети-сироты и лица, освобождающиеся из мест лишения свободы.

Представители работодателей посетовали на то, что предложение разработчиков концепции установить санкции в отношении работодателей за не использование квот несправедливо, поскольку зачастую это происходит отнюдь не по вине руководителя предприятия.

В результате дискуссии законодатели, представители областной администрации и работодатели сошлись во мнении, что проблема квотирования рабочих мест актуальна и областной закон на эту тему все-таки нужен.

На пленарном заседании Законодательного собрания победила точка зрения, сформулированная комитетом по региональной политике. «Региональщики» сочли, что принимать областную концепцию закона излишне, поскольку основные «правила игры» и без того сформулированы в федеральном законодательстве. В связи с этим, поручение областной администрации на разработку законопроекта - без предварительного утверждения его концепции – выглядит как предложение просто «скопировать» федеральные нормы, не добавляя в закон никаких дополнительных областных обязательств, которые могут тяжким бременем лечь на плечи промышленных предприятий.