Газета "Московский комсомолец в Перми". Статья "Сказ о базе".

Информация об обращении Уполномоченного по правам человека в Пермской области к операторам сотовой связи

В газете «Пермский обозреватель» (№19 от 26.05.2003) в статье «Купи базу, позвони другу» была опубликована информация о том, что в г.Санкт-Петербурге в свободную продажу поступили базы данных ведущих городских операторов связи. Как следует из статьи «По объявлению в Интернете в городе на Неве можно приобрести любые данные о любом обладателе сотовой связи… Базы данных сотовых компаний становятся товаром. И совсем не важно, кто выступает их продавцом: нечистоплотный менеджер фирмы или правоохранительные органы, имеющие доступ к «именам, паролям, явкам» обладателей мобильников. Главное, сведения сугубо личные становятся достоянием общественности».

Однако, действия по распространению электронных баз данных граждан Российской Федерации и, в том числе, жителей Пермской области, как путем продажи, так и иными способами, являются нарушением норм, гарантированных Конституцией РФ. Согласно п.1 ст. 23 Конституции «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». В соответствии с п.1 ст. 24 Конституции «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушения установленного законом порядка, сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (ст. 13.11. КоАП).

В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Пермской области направил обращения к операторам сотовой связи, находящимся на территории Пермской области (ОАО «Уралсвязьинформ», филиал ОАО «МТС» в г.Перми, Пермское отделение ЗАО «Уральский Джи Эс Эм»). В обращении Уполномоченный высказал свою позицию о недопустимости распространения сведений, имеющих личный характер, а также о необходимости принятия мер для предотвращения дальнейшего распространения сведений, являющихся персональными данными.

В ответ на обращение Уполномоченного, представители ОАО «МТС» проинформировали о том, что «в контракте, заключаемом филиалом с абонентом, имеется положение, обязывающее оператора связи сохранять в тайне персонифицирующие его сведения… только несколько технических специалистов, в силу исполнения должностных обязанностей, имеют доступ к указанной базе данных. Каждый случай пользования ею фиксируется. Информация компетентным органам выдается только по запросам, которые регистрируются в специальном журнале. Техническая возможность проникновения к базе данных абонентов извне исключена».

Генеральный директор ЗАО «Уральский Джи Эс Эм» (Мегафон) также заверил, что компания, как оператор сотовой связи, принимает все возможные меры к распространению сведений, являющихся персональными данными абонентов. Персональные данные используются только при оказании услуг связи по письменному обращению самого абонента.

Из информации, полученной от ОАО «Уралсвязьинформ», следует, что в целях обеспечения безопасности частной информации доступ к базе данных абонентов защищен персональным паролем; контроль за предоставлением доступа к базе данных осуществляется отделом по анализу и защите информации связи, этим же подразделением проводится проверка будущих сотрудников при приеме на работу в структуры, связанные с доступом к указанной информации; при приеме на работу с сотрудниками заключается соглашение о неразглашении сведений, полученных в служебных целях.

«Кроме того, в целях предоставления абонентам телефонной сети общего пользования права выбора, в существующий типовой договор об оказании услуг телефонной связи дополнительно введен раздел «Особые условия». Пункт 1 этого раздела отражает согласие или несогласие абонента на публикацию информации личного характера (фамилия, имя, отчество, домашний адрес, номер телефона) в печатных и электронных справочниках оператора связи, открытых для доступа».

Необходимо отметить, что в 2002 году Уполномоченный по правам человека обращался в прокуратуру Пермской области о проверки законности распространения базы данных жителей Пермской области на информационных сайтах сети Интернет. Согласно решению мирового судьи юридическое лицо, на сайте которого была размещена база данных, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ. Прокуратурой области было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства. В котором потребовано удалить базу данных, содержащую сведения о гражданах, из сети Интернет.

Учитывая актуальность данного вопроса в декабре 2002 года между Уполномоченным по правам человека в Пермской области и ОАО «Уралсвязьинформ» заключено Соглашение, в котором стороны выразили свою позицию о необходимости учета мнения граждан при распространении персональной информации.