Уполномоченный по правам человека в Пермском крае

Сапко Игорь Вячеславович

История становления института в Прикамье

Первое упоминание института Уполномоченного по правам человека в российских юридических документах относится к осени 1990 года – этот институт отдельной статьей предусматривался в первой редакции проекта новой Конституции РСФСР.  Эта статья сохранялась и во всех последующих редакциях проекта Конституции, и таким образом идея института омбудсмана прочно вошла в юридический оборот.

С февраля 1997 года Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право создания независимых государственных институтов по взаимодействию человека и государства. 24 ноября 2000 года Законодательным Собранием Пермской области был принят Закон Пермской области «Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области». Закон был подписан губернатором Г.В. Игумновым 9 декабря 2000 года. Первый Уполномоченный по правам человека в Пермской области Сергей Николаевич Матвеев вступил в должность 22 марта 2001 года.

Одним из важнейших достижений первого Уполномоченного было создание системы взаимодействия с органами государственной власти, Законодательным Собранием и администрацией Пермской области. Так, были заключены соглашения о сотрудничестве с прокуратурой Пермской области, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской области и Главным управлением внутренних дел по Пермской области.

После объединения двух субъектов Российской Федерации и образования нового – Пермского края – Уполномоченным по правам человека в Пермском крае в 2007 году была назначена Татьяна Ивановна Марголина, которая с января 2005 года была Уполномоченным по правам человека в Пермской области.

Работая в должности Уполномоченного, Татьяна Марголина вместе с правозащитным сообществом была инициатором включения главы «Права и свободы человека и гражданина» в Устав нового субъекта Российской Федерации - Пермского края, по её инициативе был разработан и принят Закон «Об Общественном контроле в Пермском крае», «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае», создан институт Уполномоченного по правам ребёнка. 

В 2008 году по инициативе Татьяны Ивановны была создана Государственная приемная Уполномоченного по правам человека в Коми-Пермяцком округе Пермского края.

По инициативе Татьяны Ивановны были внедрены новые технологии общения с гражданами (скайп-приёмная, открытая платформа обращений «Действуем вместе», система Центров гражданской активности на базе библиотек края и др.). Кроме этого, законодательно определена система реагирования органов исполнительной власти региона на рекомендации Уполномоченного по правам человека в ежегодных докладах. При ее личном участии в регионе создана система подготовки медиаторов и медиативная практика разрешения конфликтов на местном уровне и в социальной сфере. В течение многих лет Татьяна Марголина совместно с некоммерческими организациями вела последовательную работу по созданию в крае системы гражданского образования, увековечения памяти жертв политических репрессий.

С 2006 по 2010 годы Татьяна Марголина являлась Сопредседателем Координационного совета Уполномоченного по правам человека в России, с 2017 года является членом Правления Европейского института омбудсманов. 

В настоящее время Татьяна Марголина является: 

  • членом Межведомственной рабочей группы по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий;
  • членом Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации;
  • членом Совета по развитию гражданского общества при губернаторе Пермского края.

26 октября 2017 года решением депутатов Законодательного Собрания Пермского края на должность Уполномоченного по правам человека в Пермском был избран Павел Владимирович Миков.

Павлом Миковым была продолжена активная работа по правовому просвещению и распространению знаний о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты. 

Были созданы официальные аккаунты краевого омбудсмана в социальных сетях «Вконтакте» и «Telegram», что позволило оперативно делиться с подписчиками мероприятиями и событиями, в которых принимает участие Уполномоченный.

Была продолжена работа по поддержке магистратуры по международной защите прав человека, созданной по инициативе Татьяны Марголиной на базе юридического факультета Пермского государственного национального исследовательского университета.

В 2019 году в университете при поддержке Уполномоченного состоялась VII Летняя школа прав человека «Защита прав человека - основа для достижения целей в области устойчивого развития в 21 веке», в которой приняли участие директор Департамента по работе с миссиями на местах и техническому сотрудничеству Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН госпожа Жоржет Ганьон и ее коллеги, консорциум университетов России, реализующих магистерскую программу «Международная защита прав человека» в лице Аслана Абашидзе, большое количество именитых лекторов, магистров, будущих специалистов в области прав и свобод человека.

24 ноября 2022 года на XV заседании Законодательного Собрания Пермского края депутаты проголосовали за назначение на должность Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Игоря Вячеславовича Сапко. 

За годы становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Прикамье удалось:

  • Организовать деловое сотрудничество и взаимодействие по восстановлению нарушенных прав граждан с органами государственного надзора и контроля.
  • Создать систему государственного реагирования на рекомендации Уполномоченного через принятие постановлений Законодательного Собрания и  Спецдокладов, планов Правительства Пермского края по выполнению рекомендаций Уполномоченного, планов с отдельными ведомствами, например, создан совместный план с ГУВД по Пермскому краю.
  • Законодательная инициатива Уполномоченного позволяет вносить изменения в региональное законодательство в области прав человека.
  • С 2007 года действует государственная приемная Уполномоченного в Коми-Пермяцком округе.
  • Выделение приоритета по защите прав детей позволило создать институт Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, проводить ежегодный мониторинг соблюдения прав детей.
  • Создана система международного сотрудничества в сфере защиты прав человека. Так, партнерами Уполномоченного являются органы Организации Объединенных Наций в Российской Федерации, Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека в Российской Федерации, ЮНИСЕФ, Европейский суд по правам человека, Всемирный банк реконструкции и развития, Фонд Конрада Адэнауэра (Германия), Немецкий культурный центр им. Гёте в России, Британское Генеральное консульство в Екатеринбурге, Германо-Российский Форум и другие.

Уполномоченный по правам человека в Прикамье стал центром поддержки, взаимодействия и развития институтов гражданского общества в Пермском крае, коммуникативной площадкой для гражданских институтов.

Созданный институт доказал свою востребованность. Обращаемость к Уполномоченному возросла с 848 человек в 2001 году до 6316 в 2022 году. За 22 года в адрес Уполномоченного поступило 132 284 обращения. По всем обращениям оказана высококвалифицированная бесплатная юридическая помощь. Эффективность восстановления нарушенных прав выросла с 41% (2005 год) до 85% (2022 год).

В практику внедрены современные технологии приема граждан: skype-приемы, видеоконференции, Интернет-приемная, «горячие линии».

Институт Уполномоченного по правам человека в Пермском крае является реальным институтом посредничества между людьми и властью.

К 10-летию Института Уполномоченного по правам человека в Прикамье был выпущен журнал "Человеческое измерение", ставший в дальнейшем регулярным изданием Уполномоченного. Первый номер "Человеческое измерение". Все выпуски журнала представлены в библиотеке.

К 15-летию Института была издана монография "Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Пермском крае".

К 20-летию Института краевого омбудсмена был создан фильм и виртуальный музей.